В условиях глобальной цифровой трансформации Кыргызская Республика демонстрирует устойчивое движение к формированию современной, прозрачной и безопасной цифровой экономики. В соответствии с политикой Президента Кыргызской Республики Садыра Нургожоевича Жапарова, направленной на внедрение инноваций, цифровизацию государственного управления и повышение инвестиционной привлекательности страны, особое внимание уделяется развитию рынка виртуальных активов как стратегического сектора новой экономики.
Президент отметил, что цифровая трансформация финансовых систем становится одним из ключевых факторов глобального развития. Всё больше стран внедряют цифровые валюты, создают стейблкоины и токены.
В этом контексте развитие рынка виртуальных активов в Кыргызской Республике рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной политики. Этот сектор становится неотъемлемой частью Стратегии цифровой трансформации, служит ключевым инструментом для привлечения инвестиций, повышения финансовой инклюзии и внедрения инноваций, способствуя устойчивому экономическому росту и укреплению технологического потенциала страны.
Нормативное регулирование рынка виртуальных активов
С начала 2022 года в Кыргызской Республике были заложены основы нормативного регулирования рынка виртуальных активов. Эти шаги стали частью широкой программы цифрового развития государства, ориентированной на укрепление доверия инвесторов, защиту прав граждан и стимулирование инновационной активности в финансовом секторе.
В Кыргызской Республике введено системное регулирование рынка виртуальных активов. Основу правового поля составляют:
– Закон Кыргызской Республики «О виртуальных активах»;
– Закон Кыргызской Республики «О противодействии финансированию терроризма и легализации преступных доходов»;
– Налоговый кодекс Кыргызской Республики;
– постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года №514;
— постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 сентября 2025 года №625.
Состояние и динамика развития рынка виртуальных активов
Разработаны положения, регулирующие деятельность операторов торгов и обмена виртуальных активов, эмиссию виртуальных активов, а также сертификацию майнинга. Создан Единый государственный реестр эмиссий виртуальных активов, в котором зарегистрировано 5 выпусков виртуальных активов.
31 октября 2025 года Службой регулирования и надзора за финансовым рынком зарегистрирован первый выпуск национального стейблкоина — USDKG, обеспеченный золотом в количестве 50 140 738 стейблкоинов «USDKG», номинальная стоимость одного стейблкоина 1 (один) доллар США, общая сумма 50 140 738 (пятьдесят миллионов сто сорок тысяч семьсот тридцать восемь) долларов США. Эмитентом актива выступает ОАО «Эмитент виртуальных активов». Единственным учредителем компании является Министерство финансов Кыргызской Республики.
Выдано 185 лицензий операторам обмена виртуальных активов, 13 лицензий операторам торгов и 10 сертификатов на майнинг.
Общий оборот операций поставщиков услуг виртуальных активов составил 1 784,18 млрд сомов.
Сумма уплаченных налогов поставщиков услуг виртуальных активов и майнинговыми компаниями составила 2 041,7 млн сомов, что подтверждает вклад сектора в экономику и бюджет страны.
По итогам надзорной деятельности составлено 41 административный протокол на общую сумму 1 121 000 сомов. У 20 компаний отозваны лицензии операторов, а действие трёх лицензий приостановлено. Кроме того, аннулирован сертификат одной компании, осуществлявшей деятельность в сфере майнинга.
Выявленные нарушения касались непредставления отчетности, несоблюдения процедур внутреннего контроля, а также нарушения требований по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма (AML/CFT).
Основные вызовы и направления совершенствования регулирования
Финнадзор продолжает работу по совершенствованию нормативной базы. В 2024–2025 годах разработан комплекс поправок, направленных на:
–повышение инвестиционной привлекательности рынка;
–усиление механизмов надзора;
–минимизацию рисков отмывания средств и финансирования терроризма;
–формирование прозрачной и устойчивой среды для цифровых инвестиций.
Так, 30 сентября 2025 года принято №625 постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики в сфере оборота виртуальных активов».
Изменения значительно усиливают требования к операторам торгов и обмена виртуальных активов. Среди ключевых положений:
–обязательное проведение AML/KYT (на соответствие требованиям по ПФТД) проверки транзакций через провайдеров, определённых регулятором;
– идентификация и верификация клиентов поставщиков услуг виртуальных активов, в том числе в удаленном формате;
– запрет на осуществление операции с виртуальными активами, кошельками виртуальных активов, имеющими высокий уровень рисков, выявленных в результате процентного скоринга;
– запрет на использование анонимных кошельков, NFT, предоплаченных зарубежных карт, операций с онлайн-казино и активами с высоким уровнем риска;
– согласование всех ключевых должностных лиц поставщиков услуг виртуальных активов с регулятором, в том числе директоров, бухгалтеров, комплаенс-офицеров, которые в том числе должны отсутствовать в санкционных списках;
– наличие у поставщиков услуг виртуальных активов внутренних политик и процедур по ПФТД/ЛПД (должная осмотрительность, идентификация клиентов, мониторинг, риск-матрицы, обучение сотрудников, соглашения с AML-провайдерами);
– обязательность хранения документов по противодействию финансирования террористической деятельности и легализации (отмывания) преступных доходов не менее 5 лет.
Расширение инвестиционного потенциала
В целях укрепления доверия инвесторов и повышения надежности цифровых инструментов постановлением предусмотрено:
–запрет на выпуск необеспеченных виртуальных активов;
–регистрация только обеспеченных активов, подкрепленных надежными залогами.
В качестве обеспечения могут выступать:
–государственные ценные бумаги;
–акции компаний, прошедших листинг;
–права на разработку полезных ископаемых;
–золото или денежные средства.
Также введены:
–независимая оценка обеспечивающих активов;
–обязательная регистрация залога;
–назначение независимого управляющего для защиты интересов держателей активов в случае дефолта эмитента.
Эти меры соответствуют стратегическим целям политики Президента Кыргызской Республики по формированию открытой, устойчивой и безопасной цифровой экономики, ориентированной на интересы граждан и бизнеса.
Систематизация деятельности майнеров
Для упорядочивания деятельности майнеров вводится понятие Единой государственной системы коллективного майнинга, где объединяются вычислительные мощности участников, а результаты добычи подлежат обязательной реализации через лицензированных операторов.
Также предусматривается:
– обязанность подачи оперативной и финансовой отчетности;
– ответственность за своевременное уведомление об изменениях данных;
– механизм обязательного использования личного кабинета на платформе государственной системы.
Повышение уровня защиты клиентов и усиление надзора
Постановление устанавливает дополнительные гарантии прав клиентов и усиливает ответственность поставщиков услуг виртуальных активов:
– обязательное хранение информации о прохождении клиентами тестирования на знание рисков не менее пяти лет;
– заключение сделок только при наличии договора либо публичной оферты;
– предоставление полной и доступной информации о рисках, условиях операций и процедурах;
– обязательное прохождение внешнего аудита и направление отчетности в уполномоченный орган.
Кроме того, постановлением предусматривается запрет для резидентов Кыргызской Республики на проведение операций с виртуальными активами через нелицензированных поставщиков, что направлено на сокращение теневой деятельности в криптосекторе.
Предлагаемые изменения отражают стремление Кыргызской Республики соответствовать международным стандартам в области регулирования цифровых активов, включая рекомендации ФАТФ. Усиление контроля, обязательное обеспечение токенов, контроль компетентности инвесторов и поддержка прозрачности создают основу для стабильного и безопасного развития криптоэкосистемы в стране.
Цифровая экономика должна служить интересам народа, способствовать росту национального капитала и укреплению экономического суверенитета страны.
В этом контексте формирование прозрачной, регулируемой и устойчивой экосистемы виртуальных активов становится важным направлением государственной политики и основой для будущего экономического роста Кыргызской Республики.
Государственная система анализа и контроля в сфере виртуальных активов – «Программно-аппаратный комплекс. Система крипто-контроля «Ранекс» (СКК «Ранекс»).
В целях реализации Плана действий по снижению рисков финансирования террористической деятельности и легализации (отмывания) преступных доходов в секторе виртуальных активов и поставщиков услуг виртуальных активов на 2023–2024 годы, утверждённого протоколом заседания Комиссии по вопросам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов от 28 июля 2023 года №6, в декабре 2024 года была запущена цифровая платформа RUNEXKG.
RUNEXKG — это цифровая экосистема для регистрации, мониторинга и анализа деятельности всех поставщиков услуг виртуальных активов в Кыргызской Республике.
Государственная платформа RUNEXKG позволяет:
-создание защищенной информационно-технологической и аналитической инфраструктуры для цифровых операций;
-мониторинг, анализ и контроль соответствия деятельности, связанной с виртуальными активами, требованиям законодательства Кыргызской Республики;
-мониторинг, анализ и контроль операций в сфере майнинга на территории Кыргызской Республики;
-создание, запуск и функционирование майнинг-пула;
-исследование международной практики и тенденций на рынке виртуальных активов, подготовку аналитических материалов и рекомендаций по их развитию;
-мониторинг и контроль операций с виртуальными активами, включая предоставление аналитических отчетов по запросу;
-проверку транзакций на соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики (AML/KYC).
