г. Бишкек 25 февраля 2026 года
За последние пять лет Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции КР (Финнадзор) провела масштабную трансформацию сектора ломбардной деятельности. Основной целью реформ стали защита прав потребителей, снижение долговой нагрузки населения и вывод рынка из «серой» зоны, повышение прозрачности, финансовой устойчивости участников рынка.
В мае 2024 года Президентом Кыргызской Республики подписан Закон КР об изменениях в Закон КР «О ломбардной деятельности», где были предусмотрены:
— потолок для годовой эффективной процентной ставки (ГЭПС). Теперь ставка рассчитывается по формуле: средневзвешенная номинальная ставка НБКР + 12%. На практике это ограничило ставки на уровне около 30% годовых, что положило конец практике выдачи займов под 100-300% годовых.
— усиление требований к ломбардам в части обязательного предоставления клиентам полной информации об условиях займа (проценты, сроки, порядок начисления процентов), недопустимости скрытых платежей, а также информация должна быть доведена до клиентов в доступной форме до заключения договора займа. Это усиливает защиту прав потребителей финансовых услуг и повышает прозрачность взаимоотношений ломбарда и клиента.
— введение ограничений практики передачи ломбардами сведений о займах и заемщиках в кредитные бюро, что ранее практиковалось без достаточных оснований. Цель введения данного ограничения это защита персональных данных клиентов, предотвращение ухудшение кредитной истории заемщиков из-за краткосрочных ломбардных займов.
Кабинет Министров Кыргызской Республики своим постановлением от 6 ноября 2024 года № 671 определил ограничения для ломбардов:
— самовольно изменять и дополнять условия договора займа, если такие изменения ухудшают права или увеличивают обязанности заемщика,
— передавать сведения в кредитные бюро по договорам займа и о заемщике, за исключением случаев, когда сумма займа превышает 200 000 сомов.
Финнадзором были повышены требования к внутреннему контролю и управлению рисками, ломбарды обязаны обеспечить наличие систем внутреннего контроля, процедур оценки платежеспособности заемщиков и механизмов предотвращения недобросовестных практик. Регулятор расширил инструменты дистанционного и выездного надзора, включая риск-ориентированный подход к проверкам, анализ отчетности и мониторинг соблюдения нормативных требований.
Особое внимание Финнадзора уделяется недопущению скрытых комиссий, неправомерного удержания залогового имущества и нарушений при реализации предметов залога.
Значимым изменением также стало введение Кабинетом Министров Кыргызской Республики поэтапного графика увеличения минимального уставного капитала:
С 1 января 2025 г. — не менее 3 000 000 сомов (норма уже вступила в силу).
С 1 июля 2026 г. — повышение до 7 000 000 сомов.
С 1 июля 2027 г. — повышение до 14 000 000 сомов.
С 1 июля 2028 года — повышение до 20 000 000 сомов.
Принимаемые меры направлены не на ограничение деятельности добросовестных участников рынка, а на формирование устойчивой, прозрачной и социально ответственной системы микрофинансирования, на консолидацию рынка и устранение факторов, способствующих повышению процентных ставок. Те, кто не готов работать по установленным требованиям законодательства и наращивать капитал, будут вынуждены покинуть рынок.
С 2021 года проведены 285 проверок ломбардовна соответствие их деятельности требованиям законодательства Кыргызской Республики. В результате предпринятых регулятивных и надзорных мер:
- аннулированы 111 лицензий ломбардов;
- приостановлены 11лицензий ломбардов;
- количество наложенных штрафов составило 290, на сумму 8 414 000 сомов.
Финнадзор продолжает укреплять систему регулирования, надзора и мониторинга ломбардной деятельности, внедрять современные инструменты, совершенствовать цифровые механизмы анализа и формировать условия для добросовестной работы участников рынка.
