Создано: 20 сент. 2023

Настоящим Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики извещает о начале обсуждения проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике» и сборе предложений от заинтересованных лиц.

1. Описание проблем, на решение которых направлено предлагаемое регулирование (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели):

Согласно статье 13 Закона Кыргызской Республики «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике» зал игровых автоматов должен быть расположен в отдельном помещении казино. Согласно данного Закона букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться в отдельном здании, помещении, могут располагаться отдельно от казино.

В настоящее время необходимо совершенствование законодательства Кыргызской Республики в сфере игорной деятельности, необходимо концентрация видов игорной деятельности в одном месте расположения.

Для этого в законодательстве Кыргызской Республики необходимо определить, что зал игровых автоматов, букмекерские конторы и тотализаторы должны располагаться в игровой зоне или помещении, которые расположены в казино.

При сохранении существующего регулирования, остается негативное влияние игорного бизнеса на мнение общественности и риски эффективного регулирования данного сектора. В частности, масштабирование и локация разрозненной сети игорных заведений, в том числе букмекерских контор, создают негативное общественное мнение и создают реальную угрозу нарушения требований законодательства Кыргызской Республики в сфере игорной деятельности, включая ограничений по участию граждан Кыргызской Республики в азартных играх.

Поэтому, необходимо предусмотреть сконцентриванное размещение игорных заведений, которое даёт возможность предъявлять и реализовать высокие стандарты деятельности игорных заведений в Кыргызской Республике, учитывающие соблюдение норм законодательства Кыргызской Республики в сфере игорной деятельности.

2. Описание цели предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели) и способа решения проблем.

Государственное регулирование, предусмотренное проектом Закона направлено на достижение следующих целей:

— установление в здании казино местонахождения зала игровых автоматов, букмекерских контор и тотализаторов, а также упорядочивание их деятельности;

— создание благоприятных условий для развития технологий, рынка и выведение отрасли из тени;

— снижение соответствующих рисков и защита прав участников игорной деятельности, в том числе создание условий по защите прав инвесторов;

— урегулирование вопросов предотвращения использования игорной деятельности в отмывании денег и финансировании терроризма.

Качественные индикаторы достижения цели:

— показатели эффективности выполнения участниками игорной деятельности требований в части ПФТД/ЛПД;

— внедрение мер по обеспечению непрерывности автоматизированных систем, а также систем по идентификации личности клиентов;

— интеграция услуг, связанных с игорной деятельностью с финансовыми услугами, например, возможность обмена, игорных фишек в пункте приема ставок (касса);

— создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

 Количественные индикаторы достижения цели:

— увеличение количества легальных игорных заведений, соответствующих требованиям законодательства Кыргызской Республики, исключение количества нелегального игрового бизнеса;

— увеличение количества легальных ставок букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям законодательства Кыргызской Республики;

— рост доверия и количества потенциальных участников игорной деятельности.

Путем инициирования и принятия проекта Закона можно решить задачу по установлению в здании казино местонахождения зала игровых автоматов, букмекерских контор и тотализаторов, по упорядочиванию их деятельности, по повышению эффективности государственного регулирования и контроля игорной деятельности.

3. Оценка ожидаемых выгод и преимуществ предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели).

Принятие проекта окажет положительное влияние на развитие игорной деятельности, которая будет сконцентрирована в одном определенном месте и потенциальным клиентам предоставляется возможность участия в различных видах игорной деятельности в пределах одной игровой зоны. Будет обеспечено концентрации игорная деятельности, ограничение разрозненнной сети игорных заведений, как следствие улучшение налогового администрирования их деятельности.

В результате принятых изменений будет обеспечено совершенствование законодательства Кыргызской Республики в сфере игорной деятельности, оптимизация государственного регулирования игорной деятельности, повышение эффективности государственного регулирования и надзора за деятельностью организаторов азартных игр, создание благоприятных условий для стимулирования привлечения инвестиций и увеличения доходной части республиканского бюджета.

4. Оценка возможных неблагоприятных последствий (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели).

Какие-либо неблагоприятные, негативные последствия не ожидаются.

Игорный бизнес, концентрируясь на определенной территории (игровой зоне) создаются рабочие места, а вместе с ними косвенно работают отрасли, обслуживающие данную деятельность и извлекающие выгоду от нее. Концентрация и ведение бизнеса в пределах одной игровой зоны создадут более стабильную и прозрачную среду в сфере игорной деятельности для всех заинтересованных сторон: государства, предпринимателей и потенциальных клиентов.

5. Характеристика и оценка численности субъектов предпринимательства — адресатов предлагаемого регулирования.

По состоянию на 1 сентября 2023 года в Кыргызской Республике 4 игорных заведения, из них 2 казино, 2 букмекерские конторы, которые расположены в г. Бишкек. Тотализаторы в республике не функционируют.

Азартная игра как явление социальное не может оставаться без внимания государства, совершенствования механизмов его регулирования. Общественную опасность азартных игр призван минимизировать комплекс требований, связанных с размещением игорных заведений, расположением их в определенной игровой зоне, определения игровых площадок для их размещения, возможность избежать распространения мелких, трудно контролируемых игорных заведений, деятельность  хаотичного и неконтролируемого бизнеса.

6. Приблизительная оценка дополнительных расходов и выгод потенциальных адресатов предлагаемого регулирования, связанных с его введением.

Субъекты предпринимательства будут нести затраты в пределах расходов, необходимых для изменения места расположения и связанным с этим переоборудованием местаположения в казино. Выгода для субъектов игорной деятельности очевидна, так как игорные заведения будут находиться в одном помещении (здании), а выгода для клиентов во владении соответствующей информацией и участие в различных видах игорной деятельности в пределах одной игровой зоны.

7. Приблизительная оценка расходов и выгод республиканского/местного бюджета, связанных с введением предлагаемого регулирования.

Предлагаемый проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике» не повлечет дополнительных расходов из республиканского бюджета и будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных для государственного органа. Оценка затрат государственного бюджета в данном случае не имеется, так как регулирование проводится между частными организациями и физическими лицами (их клиентами). Совершенствование законодательства Кыргызской Республике в сфере игорной деятельности является одной актуальной задач для повышения уровня включенности сферы игорной деятельности в развитие экономии страны.

К уведомлению прилагаются:

1. Перечень вопросов для участников публичных консультаций:

— являются ли указанные проблемы верными, требующими решения путем изменения регулирования?

— является ли указанная цель обоснованной, важной для достижения?

— является ли предлагаемый способ решения проблем (регулирование) наиболее предпочтительным?

— какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования?

— какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования?

— существуют ли более эффективные альтернативные способы решения проблем?

— общее мнение относительно предлагаемого регулирования.

Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления:

1. Предложения принимаются:
— по электронной почте	a.alybekova.fsa@gmail.com
— на почтовый адрес	720040, г.Бишкек, пр.Чуй,114
2. Срок приема предложений не позднее	06.10.2023 г.
3. Срок размещения Реестра предложений и ответов на официальном сайте органа разработчика не позднее	13.10.2023 г.